一、形式

（一）分(fēn)级设立疾病应急救助基金。设立疾病应急救助基金是建立疾病应急救助制度的重要内容和保障。各省（區(qū)、市）、市（地）政府组织设立本级疾病应急救助基金。省级基金主要承担募集资金、向市（地）级基金拨付应急救助资金的功能(néng)。市（地）级基金主要承担募集资金、向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用(yòng)的功能(néng)。直辖市可(kě)只设本级基金，由其承担募集资金、向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用(yòng)的功能(néng)。副省级市参照市（地）设立疾病应急救助基金。

（二）多(duō)渠道筹集资金。疾病应急救助基金通过财政投入和社会各界捐助等多(duō)渠道筹集。省（區(qū)、市）、市（地）政府要将疾病应急救助基金补助资金纳入财政预算安排，资金规模原则上参照当地人口规模、上一年度本行政區(qū)域内应急救治发生情况等因素确定。中央财政对财力困难地區(qū)给予补助，并纳入财政预算安排。鼓励社会各界向疾病应急救助基金捐赠资金。境内企业、个體(tǐ)工商(shāng)户、自然人捐赠的资金按规定享受所得税优惠政策。

二、范围

（一）救助对象。在中國(guó)境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用(yòng)的患者為(wèi)救助对象。医疗机构对其紧急救治所发生的费用(yòng)，可(kě)向疾病应急救助基金申请补助。

（二）救助基金支付范围。1、无法查明身份患者所发生的急救费用(yòng)。2、身份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救费用(yòng)。先由责任人、工伤保险和基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费，以及医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金等渠道支付。无上述渠道或上述渠道费用(yòng)支付有(yǒu)缺口，由疾病应急救助基金给予补助。疾病应急救助基金不得用(yòng)于支付有(yǒu)负担能(néng)力但拒绝付费患者的急救医疗费用(yòng)。

各地區(qū)应结合实际明确、细化疾病应急救助对象身份确认办法和疾病应急救助基金具體(tǐ)支付范围等。

三、管理(lǐ)

（一）基金管理(lǐ)。疾病应急救助基金由当地卫生部门管理(lǐ)，具體(tǐ)由地方政府确定。基金管理(lǐ)遵循公开、透明、专业化、规范化的原则，管理(lǐ)办法由卫生部门商(shāng)财政部门制定。

（二）基金监管。成立由当地政府卫生、财政部门组织，有(yǒu)关部门代表、人大代表、政协委员、医學(xué)专家、捐赠人、媒體(tǐ)人士等参加的基金监督委员会，负责审议疾病应急救助基金的管理(lǐ)制度及财務(wù)预决算等重大事项、监督基金运行等。基金独立核算，并进行外部审计。基金使用(yòng)、救助的具體(tǐ)事例、费用(yòng)以及审计报告等向社会公示，接受社会监督。

四、机制

（一）部门职责。卫生部门牵头组织专家制定需紧急救治的急重危伤病的标准和急救规范；监督医疗机构及其工作人员无条件对救助对象进行急救，对拒绝、推诿或拖延救治的，要依法依规严肃处理(lǐ)；查处医疗机构及其工作人员虚报信息套取基金、过度医疗等违法行為(wèi)。基本医保管理(lǐ)部门要保障参保患者按规定享受基本医疗保险待遇。民(mín)政部门要协助基金管理(lǐ)机构共同做好对患者有(yǒu)无负担能(néng)力的鉴别工作；进一步完善现行医疗救助制度，将救助关口前移，加强与医疗机构的衔接，主动按规定对符合条件的患者进行救助，做到应救尽救。公安机关要积极协助医疗机构和基金管理(lǐ)机构核查患者的身份。对未履行职责的，由本级政府和上级主管部门予以纠正。

（二）医疗机构职责。1、各级各类医疗机构及其工作人员必须及时、有(yǒu)效地对急重危伤患者施救，不得以任何理(lǐ)由拒绝、推诿或拖延救治。2、对救助对象急救后发生的欠费，应设法查明欠费患者身份；对已明确身份的患者，要尽责追讨欠费。3、及时将收治的无负担能(néng)力患者情况及发生的费用(yòng)向相关部门报告，并请相关部门协助追讨欠费。4、公立医院要进一步完善内部控制机制，通过列支坏账准备等方式，核销救助对象发生的部分(fēn)急救欠费。5、鼓励非公立医院主动核销救助对象的救治费用(yòng)。6、对救助对象急救的后续治疗发生的救治费用(yòng)，医疗机构应及时协助救助对象按程序向医疗救助机构等申请救助。

（三）基金管理(lǐ)机构职责。1、负责社会资金募集、救助资金核查与拨付，以及其他(tā)基金管理(lǐ)日常工作等。2、主动开展各类募捐活动，积极向社会募集资金。3、充分(fēn)利用(yòng)筹集资金，定期足额向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用(yòng)，对经常承担急救工作的定点医疗机构，可(kě)采取先部分(fēn)预拨后结算的办法减轻医疗机构的垫资负担。

（四）建立联动机制。各有(yǒu)关部门、机构要按照分(fēn)工落实责任，加强协作，建立责任共担、多(duō)方联动的机制。卫生、财政等部门要加强沟通协调，共同做好有(yǒu)关重大政策研究制定及推动落实等工作。